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中共百色市委辦公室 百色市人民决胜二十一点辦公室印發《百色市關于進一步完善法律援助制度的實施方案》的通知

2019-11-04 10:21     來源:田林縣司法局
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中共百色市委員會

辦 公 室 文 件

 

百辦發〔2017〕40號

 

 

 

中共百色市委辦公室  百色市人民决胜二十一点辦公室

印發《百色市關于進一步完善法律援助

制度的實施方案》的通知

 

各縣(市、區)黨委和人民决胜二十一点,市委和市級國家機關各單位,各人民團體,各企事業單位,各大中專學校,駐百色區、中直各單位:

《百色市關于進一步完善法律援助制度的實施方案》已經市委、市人民决胜二十一点同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

中共百色市委員會辦公室     百色市人民决胜二十一点辦公室

                             2017年11月27日

(此件公開發布)

 

百色市關于進一步完善法律援助制度的

實施方案

 

為貫徹落實中央關于全面推進依法治國的重大戰略部署,進一步加強全市法律援助工作,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于完善法律援助制度的意見〉的通知》(中辦發〔2015〕37號)和《自治區黨委辦公廳、自治區人民决胜二十一点辦公廳印發〈廣西壯族自治區關于完善法律援助制度的實施意見〉的通知》(桂辦發〔2016〕28號)精神,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民决胜二十一点決策部署,堅持中國特色社會主義法律援助制度,緊緊圍繞全市經濟社會發展和人民群眾實際需要,落實决胜二十一点責任,不斷擴大援助范圍,提高援助質量,保證人民群眾獲得及時有效的法律援助,切實維護困難群眾合法權益,維護社會公平正義。

(二)基本原則

1.堅持以人為本。把維護人民群眾合法權益作為出發點和落腳點,積極回應民生訴求,完善便民利民措施,推進公共法律服務體系建設,加強民生領域法律服務,努力為困難群眾提供及時便利、優質高效的法律援助服務。

2.促進公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求,依法履行法律援助職責,擴大法律援助范圍,使符合條件的公民都能獲得法律援助,平等享受法律保護,努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

3.推進改革創新。積極探索法律援助工作發展規律,創新工作理念、工作機制和方式方法,實現法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務零距離,不斷提高法律援助工作規范化、制度化、法治化水平。

(三)工作目標

到2020年,全市形成較為完備的法律援助服務體系。法律援助在服務保障和改善民生、促進社會公平正義中的作用進一步顯現,覆蓋范圍逐步拓展至更多低收入人群,惠及更多困難群眾。法律援助在人權司法保障中的作用有效發揮,符合條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人,民事行政案件的當事人充分享有法律援助的權利。法律援助實施標準體系全面建立,法律援助質量達到標準要求。法律援助便民服務體系健全完善,法律援助的有效性、便捷性以及受援人的滿意度全面提升。法律援助保障能力全面增強,經費保障、基礎設施、機構隊伍等適應工作需要。

二、工作措施

(一)擴大法律援助范圍

1.放寬法律援助經濟困難標準。進一步降低法律援助門檻,使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體,惠及更多困難群眾。公民申請法律援助的經濟困難標準,可參照當地最低工資標準執行,經濟困難證明由申請人住所地或經常居住地的村民委員會、居民委員會或者所在單位出具。各縣(市、區)人民决胜二十一点可結合實際情況,進一步放寬經濟困難標準。在《廣西壯族自治區法律援助條例》規定的基礎上,以下人員申請法律援助,免除經濟困難審查:(1)軍人軍屬、已建檔立卡的貧困戶、城鄉低保對象、特困供養人員等正在接受社會救助的對象;(2)無固定生活來源的殘疾人、老年人;(3)受家暴婦女;(4)勞動爭議案件的農民工。(市司法局、人社局、民政局、扶貧辦、殘聯、老齡委、婦聯負責)

2.擴大民事、行政法律援助覆蓋面。主動適應困難群眾的民生需求,在國務院《法律援助條例》《廣西壯族自治區法律援助條例》規定的法律援助范圍基礎上,將環境污染、婚姻家庭、食品藥品、就業、就學、就醫、土地承包、林權糾紛、征地拆遷、社會保障等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充范圍,幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產生活方面的問題。各縣(市、區)人民决胜二十一点可根據實際情況,制定法律援助補充事項。(市司法局負責)

3.加強刑事法律援助工作。注重發揮法律援助在人權司法保障中的作用,保障當事人合法權益。落實刑事訴訟法及相關配套法規制度關于法律援助范圍的規定,暢通刑事法律援助申請渠道,加強司法行政機關與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的工作銜接,完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經濟困難證明制度,建立健全辦案機關通知辯護工作機制,確保告知、轉交申請、通知辯護(代理)等工作協調順暢,切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責。在全市法律援助機構便民服務窗口律師值班制度的基礎上,逐步建立、加強、完善在法院、看守所派駐法律援助值班律師工作制度。(市司法局、公安局、中級法院、檢察院負責)

4.延伸法律援助服務領域。完善法律援助參與處置公共突發事件、信訪案件等工作機制,有效發揮法律援助在社會治理創新中的作用,把律師代理信訪事項列入法律援助補充事項范圍。積極搭建公共法律教育平臺,提供法律信息和幫助,廣泛開展公共法律教育,引導群眾依法表達合理訴求。健全法律援助輿情分析制度,做好輿情信息收集、分析、研判、報告工作,為黨委、决胜二十一点決策提供基礎數據和參考。(市司法局、信訪局負責)

(二)提高法律援助服務質量

1.推進法律援助標準化建設。建立健全法律援助組織實施各環節業務規范,依照法律法規的規定,實現“應援盡援”的法律援助目標。完善申請和受理審查工作制度,推進援務公開,規范法律援助機構審查職責范圍和工作程序。加強便民服務窗口規范化服務,優化服務環境、改進服務態度,推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、援務公開制,以及法律援助案件指派的 “點援制”,規范履行服務指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責,實現依法依規、應援盡援。改進案件指派工作制度,綜合案件類型、法律援助人員專業特長、受援人意愿等因素,合理指派承辦機構和人員。完善法律援助承辦環節工作制度,規范法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程。(市司法局負責)

2.加強法律援助質量管理。認真履行法律援助組織實施職責,規范接待、受理、審查、指派等行為,嚴格執行法律援助事項范圍和經濟困難標準,保證符合條件的公民及時獲得法律援助。根據案件類型組建專業服務團隊,對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦,不斷提升案件辦理專業化水平。健全法律援助質量監管機制,全面實施質量評估、庭審旁聽、案卷檢查、受援人回訪以及征詢司法機關意見等措施,從案前、案中、案后各個環節強化案件質量監管。逐步推行辦案質量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度,根據案件辦理質量確定不同級別發放標準,促進提高辦案質量。推進援務公開,健全投訴處理制度,嚴肅查處法律援助人員違規失信行為,依法追究違法違規人員的法律責任。將法律援助職責履行情況納入執業機構和執業人員年度考核的內容,作為評先評優的重要依據。(市司法局、公安局、財政局、中級法院、檢察院負責)

(三)健全法律援助服務工作網絡

1.健全法律援助工作站點。依托鄉鎮(街道)司法所和工會、共青團、殘聯、老齡委、婦聯、高校等所設站點,健全看守所、軍人軍屬工作站點,完善公共法律服務體系建設,加強市、縣、鄉、村四級網絡建設,拓寬申請渠道,發揮法律援助工作站、村級聯絡員貼近基層的優勢,方便困難群眾及時就近獲得法律咨詢和提出申請,努力實現服務區域、服務對象全覆蓋。(市司法局、殘聯、婦聯、老齡委、總工會,團市委負責)

2.完善法律援助便民利民措施。推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、援務公開制,以及法律援助案件指派的“點援制”,對所有來訪(電、信)人員一律提供免費咨詢服務,實現咨詢服務全覆蓋。規范履行服務指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責,對咨詢事項屬于法律援助范圍的,應當告知當事人申請程序,對疑難咨詢事項實行預約解答。完善農民工、下崗失業人員、殘疾人、老年人、婦女、未成年人、軍人軍屬等特殊困難群體專項服務措施,開辟“快速通道”,對符合條件的申請實行當日受理、審查,快速辦理。完善異地協作機制,加強轉交申請、核實情況、調查取證、送達法律文書等環節的協助配合,方便受援人異地維護自身合法權益,降低維權成本。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務,推行網上受理申請。簡化審查程序,逐步建立援助對象動態數據庫,提高審查效率;對情況緊急的案件可以先行受理,事后補辦材料、手續。加強軍地法律援助服務網絡建設,健全軍人軍屬法律援助工作機制。(市司法局、公安局、民政局、人社局、教育局、中級法院、檢察院負責)

3.構建一體化法律援助服務平臺。提高“12348”法律服務熱線服務能力,提高咨詢服務質量和水平,拓展熱線服務功能,廣泛開展公共法律教育,積極提供法律信息和幫助,引導群眾依法表達合理訴求。延伸服務領域,注重對受援人進行人文關懷和心理疏導,探索完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制,提升服務效果。加大對法律援助工作的宣傳力度,廣播、電視、報紙等主流媒體要支持刊發法律援助公益廣告,擴大法律援助宣傳的覆蓋面,增強宣傳效果。(市委宣傳部,市司法局、民政局負責)

(四)提高法律援助保障能力

1.完善經費保障體制。縣(市、區)級財政要將法律援助經費納入同級財政預算,根據地方財力和辦案量合理安排經費。要結合本地經濟社會發展水平和財力狀況,以及本地區法律援助工作發展實際需要,研究制定本地辦案補貼標準,建立動態調整機制,根據承辦人承辦案件成本、基本勞務費用等因素適時調整辦案補貼標準并足額支付。充分發揮社會力量支持法律援助工作,建立法律援助資金籌措社會化機制,鼓勵社會捐助捐贈,廣泛吸納社會資金支持法律援助事業。財政、審計等部門要加強對法律援助經費的績效考核和監督,確保專款專用,提高經費使用效益。(市財政局、司法局、審計局負責)

2.加強基礎設施建設。不斷加大基層基礎建設力度,統籌司法行政業務用房建設和法律援助基礎設施建設,建設與服務困難群眾工作需要相適應的設施,進一步提高辦公辦案水平。加強臨街一層法律援助便民服務窗口建設,在服務窗口開設接待處、談話私密室、等候區等功能區域,添置自助查詢等方面的硬件、軟件設備,完善無障礙配套服務設施,滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站(點)建設,配備必要的工作和服務設施,方便困難群眾就近獲得法律援助。加強信息化建設,加大投入力度,改善基層信息基礎設施,提升法律援助信息管理水平,實現集援務公開、咨詢服務、網上審查、監督管理于一體的網上管理服務,實現與公安、民政、工、青、婦、殘、老等部門和單位的信息共享和工作協同。(市司法局、發改委、財政局、公安局、民政局,市總工會、婦聯、殘聯、老齡委,團市委負責)

3.加強機構隊伍建設。加強縣(市、區)法律援助機構建設,根據自治區法律援助規范化建設標準配齊配強人員。加強法律援助管理工作,適當配備法律援助管理工作人員。探索法律援助隊伍專業化、職業化發展模式,加強法律援助人才庫建設,培養一批擅長辦理法律援助案件的專業人員。加強教育培訓工作,加大培訓教材、師資、經費等投入,完善培訓體系和工作機制,提高法律援助人員專業素質和服務能力。完善律師、基層法律服務工作者參與法律援助工作相關權益保障、政策扶持措施,調動律師、基層法律服務工作者等人員的積極性。加大决胜二十一点購買法律援助服務力度,建立决胜二十一点購買法律援助的長效機制,將法律援助工作站納入公共法律服務體系,納入决胜二十一点購買服務范圍。吸納社會工作者參與法律援助,鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區法律援助工作力量不足問題,充實縣(市、區)法律援助機構辦案人員,在農村注重發揮基層法律服務工作者的作用,加大力度調配優秀律師、大學生志愿者等服務力量支持律師資源短缺地區法律援助工作。深入開展法律援助志愿服務行動。(市司法局、編委辦、教育局、民政局、財政局,市總工會、婦聯,團市委負責)

三、組織實施

(一)加強組織領導。各級黨委和决胜二十一点要高度重視法律援助工作,將其納入黨的群眾工作范圍,納入當地經濟和社會發展總體規劃、基本公共服務體系、為民辦實事和民生工程,納入社會治安綜合治理和平安建設考評體系,幫助解決實際工作中遇到的困難和問題。各地要根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助工作需要,及時審查、調整補充事項范圍和經濟困難標準,同時還要適應困難群眾民生需求,建立法律援助補充事項范圍和經濟困難標準動態調整機制,促進法律援助事業與經濟社會協調發展。建立法律援助責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度,確保落實到位。發揮决胜二十一点主導作用,逐步建立法律援助聯席會議制度。鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。(市司法局、發改委、民政局、法制辦,市人大常委會法工委負責)

(二)強化監督管理和實施。各級司法行政機關是法律援助工作的監督管理部門,要健全管理體制,加強對法律援助機構執行法律法規和政策情況的監督,確保法律援助機構和人員依法履行職責。法律援助機構要切實履行組織實施職責,認真做好案件受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作,組織引導律師、基層法律服務工作者積極履行法律援助義務,鼓勵每個律師、基層法律工作者每年承辦2個以上法律援助案件,建立健全律師事務所等法律服務機構和人員開展法律援助的考核評價機制。完善公證、司法鑒定機構依法減免相關費用制度。加強對人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務的指導和規范,維護法律援助秩序。(市司法局負責)

(三)加強部門協調配合。各有關部門要根據本方案,研究提出落實措施。各級法院、檢察院、公安機關要為法律援助辦案工作提供必要支持,為法律援助律師閱卷、會見和調查取證等工作開辟“綠色通道”。健全國家賠償法律援助工作機制,完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關、司法行政機關的配合工作機制。發改、民政、財政、人社、國土、住建、衛生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工,支持法律援助基層基礎設施建設,落實經費保障,提供辦案便利,并按政策減免相關費用。各人民團體要充分利用自身優勢參與做好法律援助工作。各有關部門要形成工作合力,推動完善法律援助制度,更好地保障和改善民生。(各有關部門分別負責)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共百色市委員會辦公室               2017年11月27日印發

              

                      (網絡傳輸)

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