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田林縣人民政府
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發文單位:田林縣人民政府辦公室成文日期:2019年11月06日
標  題:田政辦發〔2019〕90號田林縣人民政府辦公室關于印發田林縣農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)的通知
發文字號: 田政辦發〔2019〕90號 發布日期:2019年11月09日

田政辦發〔2019〕90號田林縣人民政府辦公室關于印發田林縣農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)的通知

2019-11-09 16:31     來源:田林縣人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

經縣人民政府同意,現將《田林縣農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                            田林縣人民政府辦公室

                              2019年11月6 日

田林縣農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)

為加快推進我縣農村人居環境整治,全面改善農村人居環境,提升農村人居環境水平,建設大美田林,根據《廣西壯族自治區農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》《百色市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持農業農村優先發展,堅持綠水青山就是金山銀山,堅持生產、生活、生態“三生”共進,堅持人與自然和諧共生,順應廣大農民過上美好生活的期待,統籌城鄉發展,統籌生產生活生態,持續開展“美麗田林”鄉村建設,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,推動村莊改造建設,不斷優化鄉村空間布局,嚴格保護鄉村生態環境,完善鄉村基礎設施和公共服務,推進農村宅基地改革試點,進一步規范農房建設和風貌管控,動員各方力量,整合各種資源,突出問題導向,把握關鍵環節,結合鄉村振興和脫貧攻堅,著力解決重點問題,加快補齊我縣農村人居環境突出短板,全力建設大美田林,全面實施鄉村振興戰略,為我縣決戰貧困決勝小康提供良好生態環境,做好鋪墊,打好基礎。

(二)基本原則

——因地制宜、分類指導。根據各鄉(鎮)經濟社會發展水平和農民期盼,科學確定本鄉(鎮)人居環境整治行動目標,量力而行,盡力而為。有條件的鄉(鎮)可進一步加快整治工作進程,條件不具備的鄉(鎮)可按照實施鄉村振興戰略的工作部署持續推進,不搞一刀切。確定實施異地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進。堅持難易有序,穩中推進,通過試點示范不斷探索、積累經驗,帶動整體提升。合理安排整治時序,采用適合本縣(鄉、鎮)實際的工作路徑和技術模式,防止一哄而上和生搬硬套,杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉愁。要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求,統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治,注重鄉土味道,強化地域文化元素符號,推進山水林田湖草綜合整治,保護鄉情美景,促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體、激發動力。尊重村民意愿,充分發揮村民自治組織作用,切實保障村民參與人居環境整治的知情權、參與權、表達權和監督權,讓村民真正參與整治工作的各個環節。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。發揮村規民約作用,強化村民環境衛生意識,提升村民參與整治的自覺性、主動性和創造性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程,合理確定投融資模式和運行管護方式,推進投融資體制機制和建設管護機制創新,探索規模化、專業化、社會化運營機制,確保各類設施建成并長期穩定運行。

——落實責任、形成合力。強化全縣各級黨委和政府責任,明確縣級黨委、政府負總責,縣抓落實,鄉(鎮)推進和實施,切實加強統籌協調,加大政策支持和資金投入力度,強化監督考核激勵,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

(三)行動目標

全縣農村生活垃圾處理率達到90%以上,無害化衛生廁所普及率達到90%以上;各鄉(鎮)基本完成鄉村建設規劃編制,各村基本完成實用性規劃編制;村村通硬化道路,具備條件的20戶以上自然屯通水泥硬化路;行政村所在自然村基本建有公共廁所,人口規模較大的自然村內部主要道路基本實現硬化、綠化、亮化和生活污水無害化處理;基本實現鎮鎮建成生活污水處理設施,逐步在人口主要聚集區(50戶以上村屯)開展農村污水收集、處理設施建設,農村生活污水處理能力逐年提高,村屯保持干凈整潔,人居環境明顯改善,村民環境與健康意識普遍增強,“美麗田林”鄉村建設各項任務全面完成。

——縣城所在地樂里鎮,農村生活垃圾處理率和無害化衛生廁所普及率基本達到100%;農村生活污水處理率明顯提高,對所有50戶以上村屯開展生活污水收集、處理設施建設;村容村貌顯著提升,基本建立長效管護機制。

——舊州、定安、六隆、浪平等4個鎮,農村垃圾、污水、廁所治理全面展開,農村生活垃圾處理率和無害化衛生廁所普及率均達到90%以上,生活污水亂排亂放現象得到管控,村屯保持整潔有序,群眾出行便利,村容村貌明顯改善。

——利周、潞城、百樂、平塘、高龍、者苗、八渡、八桂、那比等9個鄉,農村實現基本安全保障、基本生活保障、基本衛生保障,農村生活垃圾處理率達到90%以上,貧困村衛生廁所普及率不低于85%;有條件的村屯開展生活污水治理,實現人居環境干凈整潔。

二、行動任務

(一)開展清潔鄉村鞏固行動

1.推進農村垃圾綜合治理。深化“清潔家園”“清潔水源”“清潔田園”專項活動,按照“縣有場、鄉(鎮)有站、村有點、屯有箱、戶有桶”的目標和“缺什么補什么”的要求,推進農村生活垃圾分類和資源化利用,合理規劃布局鄉村廢棄物資源回收網點和農業投入品廢棄物回收點,推進農業廢棄物分類收集、分類處理工作。加快推進村級收集轉運處理設施項目,鞏固完善“村收鎮運縣處理”“村收鎮運片區處理”“村屯就近就地處理”的城鄉垃圾處理體系,提升農村生活垃圾無害化處理率。

2.推進非正規垃圾堆放點整治工作。開展工業固廢、河湖水面漂浮垃圾、農業生產廢棄物等非正規垃圾堆放點排查,摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況,建立完善垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度,加大非正規垃圾堆放點整治力度。清理公路邊、鐵路邊、河邊、山邊,特別是村莊內外積存的建筑和生產生活垃圾,重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題,基本消除房前屋后的糞便堆、雜物堆,實現村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔。基本消除垃圾山、垃圾溝、工業污染“上山下鄉”現象。

3.開展石漠化綜合治理工作。實施中央、自治區森林生態效益補償基金制度,對全縣生態公益林實行全面保護。對石漠化地區采取封山育林、封山管護、補植補造、人工造林等生物措施,使植被逐漸得到恢復,提高森林質量,減少水土流失。結合農村生態能源建設、坡改梯工程、糧改飼工程等對石漠化土地實施綜合治理,改善耕作條件,培肥地力,推廣種養結合、循環發展的綠色農業。

4.完善清潔鄉村長效制度。組建村級保潔員隊伍,根據我縣村屯分布分散、交通運輸條件不完善、農村生活垃圾處理設備設施布點不全和一些村屯沒有配備保潔員等實際情況,尊重歷史,按如下標準進行配備農村保潔員:原則上50戶以下居住較集中的村屯,配備1名保潔員;50戶以上居住較集中的村屯,按每300人配備1名保潔員,視村屯內人口分布情況可適當增減配備數量。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。散居的農戶,應建立以自我保潔為主、建立評比的衛生責任制。各鄉(鎮)政府要引導村委會通過制定環境衛生管理村規民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式,明確村民的保潔義務,發動村民清理門前屋后垃圾、配合開展垃圾分類減量,定期組織村民開展環境衛生集中治理。建立保潔設施設備定期檢查維護制度和保潔人員培訓制度。鼓勵有條件的村開展物業式管理,由業主承擔相關費用,政府予以適當補貼。

〔牽頭單位:縣鄉村辦、住建局、環保局、農業農村局;配合單位:縣林業局、水利局、供銷社、商務局等有關單位;責任主體:各鄉(鎮)人民政府〕

(二)推進廁所革命行動

1.實施廁所革命新三年行動。繼續實施農村改廁改廚改圈工程,新建住房和搬遷項目全部配建無害化衛生廁所,按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,合理選擇改廁模式,普及不同水平的衛生廁所。完成農村戶用廁所無害化改造4000戶,基本消除農戶無廁所和使用非衛生廁所現象,確保全縣農村無害化衛生廁所普及率達到90%以上。

2.加大公共廁所建設力度。推進行政村所在自然村或集中連片300戶以上的自然村、集貿市場、中小學校、鄉村旅游景點等人群聚集地區公共廁所的建設或改造,完成7座集貿市場和11所中小學校的公廁建設或改造。配套建設干凈衛生且男女廁位比例符合相關標準的公共廁所。對未達標的農村公廁進行改造提升,重點推進旅游廁所、交通廁所、加油站廁所改造升級,逐步消除旱廁、露天廁所。將公廁保潔、設施設備管理維護納入村莊保潔范圍,保障廁所外觀整潔、內部干凈、方便實用。

3.加大農村廁所糞污治理力度。加大農村廁所污水治理力度,組織實施“糞污同治”的農村污水處理試點項目。鼓勵有條件的村莊推進改廁改水同步進行,建設分散式小型污水處理設施,采用單戶、多戶、整村處理等不同方式,將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集一體化處理。探索糞污制肥、有效還田等技術,推進廁所糞污和畜禽養殖廢棄物的資源化利用。

4.強化廁所文明宣傳教育。組織開展“廁所革命”公益宣傳,充分利用各類媒體和場所,加大宣傳力度,組織開展全民廁所文明教育,培養良好衛生習慣,培育社會文明新風,不斷提升城鄉居民的健康意識和文明程度。

〔牽頭單位:縣農業農村局、縣住建局;配合單位:縣鄉村辦、衛健局、教育局、環保局、文旅局、商務局、林業局等有關單位;責任主體:各鄉(鎮)人民政府〕

(三)開展污水治理行動

1.增強農村水污染治理能力。繼續推進鎮級污水處理設施建設,合理布局全域污水治理設施,重點解決人口密集地區、環境敏感地區、水源地保護區村莊、傳統村落、美麗宜居示范村等村莊的污水治理問題。到2020年,全縣共建設1個鄉(鎮)級污水處理設施,完成1個行政村生活污水處理項目建設。

2.推進污水治理多元化發展。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模等因素,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中治理與分散治理相結合、單戶治理與多戶治理相結合的污水處理設施建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,城市、鎮區和園區周邊的村莊接入城鎮污水管網。位置偏遠而達到一定規模的村莊,可單獨設立污水處理設施,鼓勵采用生態處理工藝,推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術,建設經濟實用的污水處理設施。

3.推進重金屬污染綜合防治。嚴格落實含重金屬廢水清污分流、雨污分流、分質處理要求,提高尾礦庫滲濾液、采礦企業礦井水和選礦企業選礦廢水收集處理率,開展電鍍企業廢水分質回用、冶煉企業生產廢水循環利用等工程。完善重金屬污染物排放總量控制制度,制定重點行業重點重金屬排放量控制方案,利用提高行業準入、優化產業結構和加大污染治理等手段,控制重點行業重點重金屬排放量。重點監控涉重金屬的舊州工業園區和高龍金礦。

4.建立水源保護長效機制。采取綜合措施恢復水生態,將農村地區水環境治理納入河長制、湖長制管理。全面落實河長制、湖長制各項責任,組織開展清淤疏浚行動,治理村屯內部河塘溝渠,加快農村排污管網建設,禁止在集中式飲用水水源地保護區內設置排污口,采取生態措施恢復水環境,逐步消除農村黑臭水體。加強節約用水宣傳教育,引導村民形成良好用水習慣,加強生活用水循環節約利用,促進污水源頭減量和尾水回收利用。

5.創新環境污染治方式。打破以項目為單位分散式運營模式,采取打捆方式引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。對以政府為責任主體的污染治理和區域型環境整治等,采取環境績效合同服務等第三方治理方式。鼓勵地方政府引入環境服務公司開展綜合環境服務。

〔牽頭單位:縣住建局、環保局;配合單位:縣林業局、鄉村辦、水利局;責任主體:各鄉(鎮)人民政府〕

(四)開展鄉村風貌提升行動

1.重點開展道路建設。加快推進農村道路硬化建設,實現通村公路和村內主干道路硬化全覆蓋,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。推進“村村通”“屯屯通”道路建設項目,實現全縣具備條件的建制村全部通硬化道路。完成10個村級便民候車亭建設,實現便民候車亭覆蓋率達50%以上。新建砂石或硬化屯級道路612公里,20戶以上具備條件的自然村通砂石路以上道路。啟動實施“戶戶通”工程,嚴格執行《村莊道路建設規范》,同步設計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎設施或預留管線埋設空間。充分利用本地資源,因地制宜選擇混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料,鼓勵根據地形地貌、農業生產方式和風俗習慣等進行生態化鋪裝。

2.整治村莊公共空間。按照村莊規劃和“一清二拆三整理四美化”的要求,組織群眾自覺主動清理庭院雜物、衛生死角,整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資等物品,拆除私搭亂建、違章建筑、廢棄危舊建筑,清除殘垣斷壁、亂堆亂放等,促進庭院內外整潔有序、室內衛生舒適。通過發展精品民宿、集體公共用房等多種方式盤活、處置和利用農村閑置廢棄房屋。開展“微花園、微菜園、微果園、微庭院”生態環境治理,實現村莊環境硬化、凈化、綠化、亮化、美化。統籌山水林田湖草系統治理,充分挖掘村莊文化內涵,引導村莊適度建設小廣場等公共活動場所,開展景觀綠化、雕塑小品、水岸步道等景觀設施建設,推動村莊特色景觀塑造。力爭打造5個以上環境整治精品示范村。

3.開展綠美鄉村行動。廣泛開展村屯植樹活動,進一步提升全縣村屯綠化水平,充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地,以鄉土樹種為主,合理推進“鄉村林場”、環村林建設,組織開展植樹造林、濕地恢復等活動,加強街道、庭院、公共場所及“四旁”綠化。打造1個自治區級村屯綠化美化景觀示范村,創建一批“綠色村屯”和“森林村莊”。開展公共照明試點示范,鼓勵和引導農村居民參與路燈建設,推廣使用新型節能燈具,完成18個公共照明試點村屯和4個太陽能路燈示范村屯項目建設。

4.強化文化傳承及文物古跡保護。挖掘本地傳統文化,加大歷史文化名村和傳統村落保護力度,編制村莊保護發展規劃,開展村鎮歷史文化遺存普查,建立縣級傳統村落名錄,完善傳統村落警示和退出機制。挖掘“西林教案(馬神甫事件)”及壯、瑤民族等文化內涵,加強對古居、古街、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用,注重注入旅游元素發展鄉村旅游。弘揚傳統紅色文化、農耕文化,加強優秀非物質文化遺產的保護和傳承,延續村莊傳統文脈。

5.推進衛生村鎮創建。深入開展愛國衛生運動,鞏固自治區衛生縣城,積極創建一批衛生鄉(鎮)、衛生村,發揮典型示范作用,提高城鄉環境衛生整潔度,提升城鄉環境衛生規劃和精細化管理水平,提高人民群眾健康衛生水平。

〔牽頭單位:縣住建局、交通局、扶貧辦、林業局、鄉村辦;配合單位:縣文旅局、衛健局、自然資源局、農業農村局、水利局;責任主體:各鄉(鎮)人民政府〕

(五)開展鄉村規劃提升行動

1.統籌規劃鄉村風貌區劃。科學劃定全縣鄉村風貌分區、特色風貌帶、田園建筑示范點,編制鄉村風貌建設技術導則,明確保護山水田園景觀、整治美化公共空間的原則,規劃體現地域特點、民族特色和時代特征的鄉村建筑范本。劃定鄉村建設的歷史文化保護線,分批次開展重點保護項目規劃、設計、修復和建設,促進傳統文化鄉(鎮)、傳統村落及傳統建筑維修、保護和利用。加強歷史文化名鎮名村、傳統民居、古樹名木統計、標注和保護。完善鄉村風貌建設管護機制,探索建立建設運營一體、區域連片治理的農村風貌開發建設運行模式,以縣為單位,項目統一打包,吸引社會資本參與。

2.逐步推進村屯規劃編制。以縣域為主體,鄉(鎮)域為結構單位,建制村為功能區劃板塊,全面展開村級規劃編制工作,全面完成縣域鄉村建設規劃和一批實用性村莊規劃的編制和報批,與縣鄉(鎮)土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接,初步實現多規合一。根據歷史傳承和發展趨勢,合理布局劃分村內生產、生活、生態、文化等功能區,編制特色鮮明、讓人記得住鄉愁的村級規劃。開展村莊、農房設計競賽,充分挖掘提煉利用廣西世居民族的民居建筑文化特點和民族特色建筑元素,分不同民族和不同區域設計具有廣西鄉村特色、符合現代生活需求,農戶高度認同、樂于采納,安全、實用、經濟、美觀的農房建設實用圖集和舊房風貌改造技術導則、圖集等。

3.全面推動村莊規劃實施。落實宅基地安排,推進農村廢棄住宅、廢棄宅基地、“空心村”等閑置建設用地拆舊復墾,依法依規消除存量違法用地,嚴格遏制違法用地增量,建設集約節約型村莊。嚴格落實“一戶一宅、建新拆舊、法定面積”的要求,推進農村宅基地審批程序、申請條件、審批結果、建房名單公開公示,協調處理好村內農民建房選址、輪候排序和承包地調整等工作,優先解決無房戶、危房戶建房需求。按照村村集體主導、群眾自愿、退出補償的原則,因地制宜建立農村宅基地退出機制。按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建的要求,對閑置或廢棄宅基地進行土地綜合整治,統籌盤活,合理利用,暫不能利用的宅基地,由村集體統一管理。充分發揮村民事務理事會在宅基地申請、流轉、退出、收益分配等事務民主管理中的作用,保障宅基地管理備案制度得到嚴格執行。按照縣域鄉村建設規劃和自治區級傳統村落保護發展規劃,確定規劃保留和撤并的村莊,明確撤并村莊農房建設管理要求,引導農民向規模較大的居民點和產業發展區集中,安排舊村改造、“空心村”整治、傳統村落保護發展等項目,提高土地利用效益和水平,形成居民點大小尺度適宜,既利于生產、又便于生活,生態良好的空間格局。

4.強化規劃管控能力。落實鄉村規劃報縣自然資源和住建部門備案制度。備案制度,建立以規劃定項目、以項目定投資的機制,完善全縣農村人居環境整治三年行動計劃項目庫。項目建設嚴格按照鄉村規劃實施,如遇新建重大項目與已有鄉村規劃相沖突,需報縣住建部門批準后修改規劃實施。加快鄉村規劃建設管理立法工作,進一步簡化和規范農房規劃建設許可的內容和程序,壓縮規劃建設許可辦證周期。完善鄉(鎮)“多所合一”體制機制,按照有關規定賦予鄉(鎮)政府更大的規劃建設管理權限。加大鄉村規劃知識和政策法規的宣傳力度,提高村民的規劃意識、法律意識和農民建房辦證的積極性,進一步擴大農村建房辦理鄉村建設規劃許可的覆蓋面。加強村民自治管理,將鄉村規劃的主要內容納入村規民約,督促村民共同遵守。建立違法建設查處聯動機制,開展農村違法用地和違法建設排查整治行動,建設共同遵守規劃和執行規劃的示范區(帶),力爭實現違法增量有效控制和違法存量逐步消除的目標。

〔牽頭單位:縣發改局、住建局、自然資源局;配合單位:縣編委辦、民政局、環保局、應急管理局等有關單位;責任主體:各鄉(鎮)人民政府〕

(六)推進農業清潔生產行動

1.發展綠色循環低碳農業。繼續推進田間廢棄物清撿工程、田園生態循環示范工程、桑枝蠶沙綜合利用工程、現代植保工程、園藝作物標準園建設工程、放心農產品工程等“清潔田園”十大工程。建立健全以發展生態農業為核心的綠色生產體系、政策扶持體系、技術支持體系和考核評價體系。大力推廣農作物立體套種、生態循環漁業、種養結合等生態農業模式,建設種植、養殖、沼氣相結合的生態農業示范基地。完善農業污染的檢測標準、監測系統、防治協調機制和責任機制,推進農業污染防治工作。發展立體種植、立體養殖和立體加工等技術,推進種養加一體化,提高資源、能源的利用率。推廣農業生產節能減排技術和綠色低碳循環的種養模式。

2.開展農村廢棄物能源化資源化利用。實施農牧循環工程,鼓勵規模養殖場或養殖場相對集中地區,采取有機肥和生物質煤炭加工方式進行集中處理,開展固體糞便集中加工利用。組建以規模養殖場、有機肥加工企業、社會化服務組織等為主體的糞污集中處理中心,集中收集并通過氧化塘貯存對糞污進行無害化處理,在施肥季節進行農田利用。建立健全廢舊農地膜、農藥化肥包裝物及秧盤等農業生產廢棄物回收利用體系,扶持建立回收網點和再利用加工能力建設;建立健全秸稈收儲運體系,推進秸稈機械還田和飼料化利用,實施秸稈能源化集中供氣、發電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。到2020年,力爭實現廢舊農膜等農業生產廢棄物回收率達到75%,農作物秸稈綜合利用率達到75%。全縣畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。

〔牽頭單位:縣農業農村局、林業局、環保局;配合單位:縣鄉村辦等有關單位;責任主體:各鄉(鎮)人民政府〕

(七)長效機制提升行動

1.完善村莊治理機制。加強村民理事會建設,優化人員結構和議事流程。充分發揮老黨員、老干部、老戰士、老教師、老勞模等本土鄉賢在鄉村規劃建設管理中的溝通協調和帶動作用,引導農民自我建設、自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,形成鄉村規劃建設共同參與、互相商量、互相支持、互相幫助,共同建設美麗家園。進一步完善村規民約,重點推進200人以上村莊建立規劃建設理事會和制定村規民約。大力開展移風易俗,破除陳規陋習,倡導科學文明健康的生活方式。深入開展文明村、文明家庭、五好家庭、十星級文明戶等創建活動,開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動,營造愛國愛家、和諧文明、共建共享的社會新風尚。

2.推行環境治理依效付費制度。落實農村人居環境治理激勵政策,健全服務績效評價考核機制,建立完善農村生活垃圾和污水處理設施運行維護資金持續投入機制,研究制定農村生活垃圾和污水處理方面的價格政策,引導村民自治組織依據村規民約向有關單位和個人收取污水垃圾處理費用,同時建立縣財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

3.支持村內小型設施自建自營。落實支持村級組織和農村工匠帶頭人承接村內小型整治項目政策,公布財政補助資金使用的條件、程序以及報賬的辦法,嚴格按照資金撥付手續,加快資金撥付進度,確保資金及時到位。開展農村建設工匠和鄉村干部專業知識培訓,提高其技術水平,完成100名農村建筑工匠和鄉村干部培訓,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。建立財政補貼自建自營小型設施項目工作機制,對于自建自營小型設施項目不再開展政府采購及招投標程序,轉而發動村民自己建設,項目完成后由項目主管部門組織項目監理單位、項目設計單位及監管單位進行組織驗收,驗收合格后由項目主管部門委托造價咨詢單位編制項目結算書,然后交由第三方審核機構審核后核定項目造價。財政部門按照項目造價審核結果確定項目補貼金額。

〔牽頭單位:縣鄉村辦、住建局、發改局、財政局;配合單位:縣委組織部、人社局、農業農村局、水利局、自然資源局、扶貧辦等有關單位;責任主體:各鄉(鎮)人民政府〕

(八)深度貧困地區整治攻堅行動

加大深度貧困地區政策傾斜力度。對深度貧困地區,新增財政專項扶貧資金要重點支持,新增涉農資金、新增脫貧攻堅項目、公益性基礎設施項目、社會事業領域重大工程建設項目以及能源、交通、水利、通信、環保、風貌改造等重大投資項目要優先安排。

〔牽頭單位:縣扶貧辦、財政局;配合單位:縣發改局、農業農村局、林業局、交通局、水利局、住建局、自然資源局、環保局等有關單位;責任主體:各鄉(鎮)人民政府〕

三、投資估算與資金籌措

(一)投資估算

根據以上項目建設需要,共需籌措資金38983.5萬元,用于補助下列項目:

1.“清潔鄉村鞏固行動補助資金400萬元。主要用于5個村級垃圾收集轉運處理設施建設。

2.“廁所革命推進行動補助資金860萬元。主要用于4000戶無害化衛生廁所改造項目、37個農村公共廁所改造項目。

3.污水治理推進行動補助資金4235萬元。主要用于1個鎮級污水處理設施項目(包括鄉鎮管網延伸工程)、16個村級污水處理設施項目建設和1個行政村清淤疏浚試點項目。

4.鄉村風貌提升行動補助資金33081萬元。主要用于10個便民候車亭、612公里新建沙石道路或屯級道路硬化、50個村屯實施屯內主干道硬化5個村環境整治精品示范項目、2個村屯鄉土特色建設示范項目、1個自治區級綠化美化特色精品示范村建設、18個村屯公共照明項目、4個太陽能光伏發電或太陽能路燈示范村項目建設。

5.規劃管控提升行動補助資金407.5萬元。主要用于1個縣域鄉村建設規劃編制和155個行政村應用型村莊規劃編制。

(二)資金來源

一是財政專項資金。積極爭取中央和自治區資金支持。市、縣兩級政府統籌整合現有資金渠道,實現多個龍頭進水,一個龍頭出水,通過以工代賑、先建后補等方式用于垃圾治理、污水治理、廁所改造和村容村貌項目建設,根據自治區級專項資金將采取“以獎代補”方式支持各地區,市、縣財政應重點落實相應配套資金,以較少投入爭取更多的上級資金支持。

二是市場化投資。選擇基礎條件較好、帶動輻射能力較強的鄉(鎮)實行污水、垃圾處理設施和道路建設打包,采取推行PPP、特許經營、合同管理等模式,建成后收取污水、垃圾處理費,合作開發道路兩側土地,對畜禽糞污、農膜秧盤等農業生產廢棄物進行資源化利用,鼓勵和引導社會資本參與投資、建設、運營和管理。結合田園綜合體建設、農村產業融合發展、高標準農田建設,探索成立地方產業引導基金,發行地方債券或采用資產證券化等方式進行項目招商。

三是專項貸款。加強與開發性銀行、政策性銀行和商業銀行的溝通協調,通過政府貼息、成立風險補償基金等方式,積極開展“政銀擔”“政銀保”合作,重點爭取對清潔鄉村、廁所革命、污水垃圾治理、鄉村道路建設等項目依法合規的開展中長期信貸支持。積極與亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融機構合作,申請扶貧開發類專項貸款。

四是土地增減掛鉤拍賣資金。充分挖掘全縣土地增減掛鉤潛力,實施農村集體建設用地整理行動,推進拆舊復墾工作與土地整治、農業產業化發展相結合,利用好貧困地區土地增減掛鉤指標可以跨省區拍賣的優惠政策,補充農村建設資金。

五是其他融資方式。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益用于支持改善農村生活條件,村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益,通過支出預算統籌安排支持農村人居環境整治。通過宗族鄉緣關系,發動社會各界出資出力支持家鄉建設。積極與國內外公益性組織聯系,爭取對貧困地區的項目予以資金支持。

四、方案實施步驟

(一)啟動三年行動(20184—11月底)

縣發改局組織制定全縣實施方案,明確目標任務和實施要求,建立全縣農村人居環境整治項目庫,細化相關工作制度,落實自治區和市有關配套政策文件。各鄉(鎮)要摸清底數,從實際出發,編制完成鄉級農村人居環境整治實施計劃,并根據全縣實施方案行動目標,以村為單位劃定經濟條件較好地區、經濟條件一般的地區、貧困地區的具體范圍,明確各自的目標任務、主要內容和要求,制定分區域、分年限、分項目的任務清單,2018年11月底前報縣發改局、鄉村辦、住建局、環保局備核。各部門要根據縣級實施方案做好本行業年度實施計劃。

(二)開展試點示范(201812月底—20199月底)

各鄉(鎮)要結合當地實際深入開展試點示范,建設不同水平的改善農村人居環境示范村(社區),建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范村(社區)、農村生活污水治理示范村(社區),并加強經驗總結交流,推動全縣域整體提升。

(三)全縣整體推進(201910—202010月)

全面鋪開整治行動,集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式,加快推進項目建設,構建適應不同類型農村需要、運行穩定可靠的農村人居環境治理體系。不定期開展檢查,組織專項督查,確保整治工作健康有序推進。嚴格按照法定的范圍和規模標準進行招標投標,未達到法定規模的小型涉農基礎設施項目,原則上應交由本村群眾組織實施。每年度要對鄉(鎮)、村(社區)開展工作績效評價,并公布評價結果。

(四)總結評估驗收(202011—12月底)

制定整治行動考核評估驗收標準,至2020年任務結束時,針對農村人居環境根據方案所劃分的不同類型鄉(鎮),對農村人居環境整治成效進行總體評估驗收。開展農村人居環境整治評比評選工作,對項目、制度的建設及運營情況進行評估,總結工作經驗,進一步完善工作制度和扶持政策,謀劃持續開展人居環境整治相關工作。

五、保障措施

(一)強化組織保障

農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重要內容。各鄉(鎮)、各有關部門要把農村人居環境整治三年行動納入“美麗廣西”“美麗百色”“美麗田林”鄉村建設活動統籌推進。各有關部門要加強督促指導,做好上下銜接、域內協調和監督檢查工作。鄉(鎮)黨委政府是整治行動的責任主體,負責做好群眾引導、項目統籌、資金籌措、任務落實等實施工作。鄉(鎮)黨委政府和村級黨組織負責做好具體組織實施工作。脫貧攻堅(鄉村振興)工作隊協助指導駐村工作隊做好脫貧攻堅和環境整治工作。

(二)加強分工協作

農村人居環境整治三年行動由縣鄉村辦總體協調和推動。發展改革部門負責制定規劃和方案。財政部門負責統籌落實項目和資金,加強資金使用監管。住房城鄉建設部門負責日常管理、督促檢查和指導服務等工作,負責相關項目的推進。環境保護部門負責環境影響評價和環保督查工作,負責相關項目的推進。農業農村部門負責農村改圈、農業廢棄物處理及資源化利用等項目建設。自然資源部門負責土地政策的落實,做好用地保障及相關項目的推進。水利部門負責河湖溝渠疏浚治理。林業部門負責村屯綠化、沼氣池、太陽能等項目建設。衛健部門負責推進愛國衛生運動等工作。交通運輸部門負責通行政村道路項目建設。扶貧辦負責通村屯道路及貧困村相關項目建設。其他部門按照職責分工,各司其職、各負其責,組織本系統本行業開展項目建設。各專項行動牽頭單位要主動擔當第一責任,定期或適時組織相關部門進行研究,協商解決重大問題、重大事項,配合單位要積極協助配合,形成推進農村人居環境整治工作的合力。

(三)強化資金保障

加大投入力度,積極爭取中央、自治區和市資金,發行地方政府債券,專項用于農村人居環境整治。設立縣級財政專項資金項目,以獎代補、先建后補、以工代賑等形式,引導社會資金參與,逐步形成財政資金與社會資金的投入機制來解決污水垃圾處理設施等基礎設施后續運營正常的長效機制。利用金融政策,爭取信貸支持,依法合規開展農村人居環境整治專項貸款。加強市場化融資辦法,結合依效付費,積極推廣PPP模式,推動城鄉一體化投資管理運行。加強項目招商引資,結合田園綜合體建設、農村產業融合發展、高標準農田建設吸引社會資本參與農村人居環境整治。

(四)強化土地保障

落實城鄉建設用地增減掛鉤政策,實施城鄉建設用地增減掛鉤示范工程,積極推進廢棄、閑置農村建設用地拆舊復墾,將騰退的農村建設用地節余指標用于城鎮建設,所獲土地增值和指標流轉收益按規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。積極推進農村土地確權登記和“小塊并大塊”工作,落實占補平衡工作有關政策,將村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益,通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。支持利用村集體建設用地開展農村環境整治項目建設。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑,增加經營收入,多渠道籌措環境整治資金。

(五)強化人才保障

組織相關高等學校、科研單位、企業作為技術支撐單位,弄懂吃透自治區和市層面統一制定的農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南,加強對項目建設運營人員的培訓和技術指導。根據自治區和市出臺的村容村貌提升技術導則,結合本地民俗特色開展典型設計,優化設計方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓,加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。開展規劃師、建筑師、設計師等專業技術人員下鄉活動,聯合農村工匠隊伍,駐村開展環境整治。

(六)強化考核評估

農村人居環境作為環保督查的重要內容,整治行動納入各鄉(鎮)和各責任單位年度績效考評范圍,列為鄉(鎮)黨政領導班子和黨政正職政績考核內容。各鄉(鎮)每年要向縣委、縣政府報告改善農村人居環境工作進展情況。上級各有關部門采取定期、不定期明察暗訪、輿論監督和公眾評議等監督檢查方式,深入村屯進行實地監督檢查,重點檢查執行上級決策、落實目標責任、完成工作任務等情況。充分運用“紅黑榜”通報機制,逐級考核,以鄉(鎮)、村為單位,每個季度對督查檢查和考核評估情況進行通報,對農村人居環境整治工作先進方法和典型經驗進行“紅榜”通報表揚并宣傳推廣,對工作落實不力的單位進行“黑榜”通報批評,責令整改落實。

(七)強化宣傳發動

加強農村人居環境整治宣傳力度,開展農村文明健康意識教育,提高群眾文明衛生意識和主人翁意識,推動鄉風文明。開展農村道德模范、身邊好人等評選活動,激發農民保護人居環境、建設美麗家園的榮譽感和責任感。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶、投工投勞等形式,支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化,以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。要在報紙、電視臺、電臺等傳統媒體開設農村人居環境整治三年行動相關專題、專欄,充分利用微信、微博、手機報、移動客戶端等網絡新興媒體,宣傳好典型、好經驗、好做法,努力營造全社會關心、支持農村人居環境整治的良好氛圍。

 

附件:田林縣農村人居環境整治三年行動責任分工、補助

計劃和年度計劃安排表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:公開

 

  田林縣人民政府辦公室                    2019年11月7日印發     

 

解讀:http://www.blank-book.com/xxgk/zcjd/20191109-2267500.shtml


文件下載:

附件:田林縣農村人居環境整治三年行動責任分工、補助計劃和年度計劃安排表(定稿11.6) (1).xls

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